Eliminando el milagro del libre mercado: cómo la política industrial contribuyó a la diversificación de las exportaciones de Chile

Eliminando el milagro del libre mercado: cómo la política industrial contribuyó a la diversificación de las exportaciones de Chile

La noción de Chile como un “milagro del libre mercado” es uno de los mitos más poderosos en la historia del crecimiento económico reciente, pero Chile escribe que la diversificación de las exportaciones es, de hecho, el resultado de una intervención gubernamental cuidadosamente elaborada. Amir Leptioi (Centro LSE de América Latina y el Caribe).

La evaluación de la política industrial en Chile es un tema controvertido y divisorio. Chile ha sido considerado durante mucho tiempo un ejemplo casi de libro de texto del éxito de “dejar que el mercado haga su trabajo” porque hubo un amplio consenso entre los principales economistas de que Chile ha logrado en gran medida promover un crecimiento fuerte y sostenible al adoptar el mercado libre. Políticas.

A primera vista, esto puede parecer plausible. Después de todo, Chile ha tenido una de las tasas de crecimiento más rápido en América Latina desde su giro neoliberal en la década de 1970. A pesar de la importancia continua del cobre, pudo diversificarse en otros sectores y obtener una nueva ventaja competitiva entre los años sesenta y noventa. La opinión dominante es que el surgimiento exitoso de nuevos sectores competidores en la canasta exportadora de Chile es el resultado de cuatro décadas de compromiso con las políticas de liberalización y libre mercado.

Sin embargo, diría en un artículo reciente Crecimiento y cambio, La diversificación de las exportaciones de Chile no es el resultado de políticas de mercado sin restricciones, sino de una intervención gubernamental cuidadosamente diseñada. El concepto de Chile como un “milagro de un mercado libre” fue propuesto por primera vez por Milton Friedman y, por lo tanto, es uno de los mitos más perdurables asociados con la historia del crecimiento económico reciente.

Principales exportaciones de Chile en 2017 (UN Comrade 2019)

Fuente: UN COMTRADE (2019)

¿Mano invisible en el volante?

Desde que se convirtió en el primer país de la región en abrazar el neoliberalismo tras el golpe de 1973 contra el gobierno socialista de Allende, los fanáticos y críticos ven a Chile como el mayor modelo neoliberal de desarrollo latinoamericano. La administración de Pinochet evitó permitir que el gobierno seleccionara a los ganadores “al permitir que el mercado elija”, provocando así la lógica de la escuela de Chicago. Pero ha sido prudente, y todavía está muy involucrado en subsidiar el cambio estructural de la economía chilena, y ha intervenido en casi todos los sectores importantes que han aparecido en la canasta de exportaciones de Chile desde la década de 1970 (ilustrado en la Figura 1 arriba).

La Figura 2 ilustra este reclamo de neutralidad del sector y las políticas verticales que evitan que varios tipos de instituciones públicas (incluidas agencias gubernamentales, bancos centrales y universidades) aparezcan en el proceso de creación de capacidad y superación de fallas del mercado. Nuevos negocios.

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Mapa de intervenciones de política que subyacen al surgimiento de nuevos sectores en la canasta exportadora de Chile
Fuente: Leptioi (2019)

Contraste generalizado Deja que sea Historia, Se utilizaron políticas industriales para gestionar eficazmente el mercado Enviando señales de mercado a nuevas áreas apoyadas por emprendedores privados. El papel del gobierno chileno en la habilitación de la acumulación de capital humano, asegurando la reputación del sector “nacional” a través de una fuerte regulación y control de calidad, proporcionando capital de riesgo semipúblico y diseminando experiencia y tecnología en los sectores distintos del cobre a través de varios las instituciones públicas es fundamental. Las intervenciones también incluyen el otorgamiento de créditos no reembolsables a través del Banco Central y Corpo (especialmente en los sectores forestal y frutícola).

La economía se abrió en la década de 1980 y luego utilizó capital humano especializado, conocimientos y habilidades tecnológicas acumuladas a través de intervenciones verticales antes de la liberalización. Si bien se puede argumentar que algunos sectores, como la industria del vino, solo pueden crecer a través de las fuerzas del mercado, es un hecho innegable que sin intervenciones verticales otros sectores no habrían crecido tanto; de hecho, generó políticas para algunos sectores de la silvicultura y el salmón.

La ventaja comparativa creada por Chile en la producción de salmón, vida silvestre y frutas no es simplemente una cuestión de factores naturales; Por el contrario, a menudo proviene de Comprado A través de avances tecnológicos, acumulación de capital humano, control de calidad de las exportaciones e incentivos financieros, es decir, a través de intervenciones estatales. Además, cabe señalar que el desarrollo tecnológico del sector vitivinícola fue en gran parte resultado de la inversión extranjera y de políticas horizontales (a diferencia de otros sectores), y que esas inversiones extranjeras se dirigieron a una industria que ya operaba en Chile, y no lo hicieron. . Promocionar un nuevo producto más allá de las estructuras productivas preexistentes de Chile.

“La ventaja comparativa de Chile en sectores como el salmón se deriva en gran medida de las intervenciones estatales” (Sanonri / Shutterstock.com)

Además, a diferencia de los sectores que dependían de la intervención estatal, el valor agregado es relativamente débil en áreas que son más aceptadas por el gobierno. Deja que sea Actitud, sector del cobre, etc. Otro reciente Estudio Chile descubrió que el tejido industrial en torno al cobre era más débil en comparación con otros países ricos en recursos como Australia y Malasia, donde las políticas industriales se utilizaron ampliamente para promover la adición de valor tanto aguas abajo como aguas arriba.

Sin embargo, es erróneo pensar que la política industrial es una característica constante de la política económica de Pinochet. El tratamiento de choque del régimen a mediados de la década de 1970 (desregulación, reducción a la mitad del gasto público, privatización de cientos de empresas estatales y reducción drástica de los aranceles de importación) sumió al país en una crisis financiera en unos pocos años. Esto también llevó a Fuerte aumento de las importaciones no convencionales y caída de las importaciones de equipos y maquinariaNo logró impulsar la inversión en producción y restaurar las tasas de crecimiento de la década de 1960. Las políticas de mercado irrestrictas también causaron problemas de saldo financiero y de incumplimiento antes de la crisis de la deuda de 1982.Lo que puede explicar por qué el régimen militar se basó entonces en gran medida en las políticas industriales.

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Abandono de políticas industriales, concentración exportadora y dependencia de productos en Chile

Aunque algunas de las herramientas de política vertical más exitosas se utilizaron durante el régimen militar económicamente liberal (1973-1990), el abandono progresivo de esas herramientas de política a partir de la década de 1990 Disminuye Grado en Diversificación Exportadora.

Evolución del Índice de Diversificación de Exportaciones del Fondo Monetario Internacional para Chile (1964-2010)
Fuente: FMI (2018)

Desde 1990, La nueva economía política El crecimiento económico se basa en asegurar la estabilidad económica (baja inflación, bajos déficits fiscales y déficits en cuenta corriente moderados) y tiene sus raíces en nuevos fundamentos liberales con un consenso político de que la política industrial es innecesaria o ineficaz. La política económica también se centra en los beneficios comparativos naturales, que ponen más énfasis en los activos de recursos naturales que en la acumulación de habilidades potenciales, el aprendizaje práctico y el aumento de la innovación en nuevos campos industriales.

Si bien es prudente concentrarse en áreas que están estrictamente relacionadas con la provisión de recursos, no debe excluir el juego estratégico más allá de la ventaja comparativa de un país. Si bien es cierto que Chile ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en América Latina en las últimas décadas, debemos reconocer que dicho crecimiento se ha debido a los altos precios del cobre desde la década de los noventa. De hecho, el crecimiento de Chile comenzó lentamente en 2014. Entre 2014 y 2019, el crecimiento promedio del PIB de Chile fue inferior al 2.0% (y alcanzó el 1.0% en 2019), ubicándose en el puesto 17 de 33 Economías de América Latina y el Caribe.

La última concentración de exportaciones de Chile finalmente se ha traducido en un lento crecimiento económico.El estricto apego a los fundamentos macroeconómicos no es suficiente para asegurar un alto crecimiento económico sostenible cuando las debilidades sectoriales siguen sin resolverse.”. Los economistas chilenos (como Manuel Agosan, José Miguel Ahmada, Claudio Bravo-Ortega, Ricardo French-Davis, Nicolas Grove, Gabriel Palma, Andrés Solimano) han desarrollado trabajos tempranos en estas formas, como la intervención y el análisis del Estado. Del modelo neoliberal en Chile.

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Por qué esto es importante para el Chile de hoy

Durante la última década, Chile se ha visto sacudido por oleadas de malestar social que culminaron con las protestas de 2019. Estas manifestaciones están impulsadas por una creciente sensación de desigualdad y han creado una importante inestabilidad política y económica. La desigual distribución del ingreso de Chile está intrínsecamente relacionada con la creciente concentración de sus estructuras de producción.

Los manifestantes se reúnen alrededor de una estatua en Santiago de Chile.
“Las manifestaciones alimentadas por una creciente sensación de desigualdad han creado una importante inestabilidad política y económica” (Anti-Chile 2019, Plaza Pacquado, Santiago, Chile, Carlos Figueroa, CC BY-SA 4.0 Licencia)

Por lo tanto, existe una necesidad urgente de un nuevo modelo para diversificar la economía chilena, crear empleos y reducir las desigualdades. Tal modelo sería necesario Llevar la política industrial al primer plano de la agenda política. Mejorar la distribución previa de la renta requerirá en realidad la coordinación entre las políticas industriales, sociales y educativas. Crear demanda de trabajadores con habilidades recién adquiridas..

También se requerirán políticas industriales para hacer un mayor uso de los recursos de litio como herramienta para el crecimiento de la producción. Dado que el litio ofrece a Chile una oportunidad para avanzar en los avances tecnológicos, se deben evitar algunos de los errores de la industria del cobre, como la limitada intervención estatal para promover el valor agregado.

La búsqueda actual de un modelo de desarrollo diferente en Chile sugiere una oportunidad para reconsiderar el papel de la intervención estatal. Como podemos aprender de la maravilla de Asia oriental y de la propia historia de Chile, elementos como la acumulación de capital humano específico, la proliferación tecnológica, el apoyo a la I + D y la sostenibilidad ambiental son importantes para obtener nuevos beneficios comparativos, pero son intervenciones difíciles de gestionar sin una política.

Eliminar el mito de las nuevas soluciones liberales de Chile es importante no solo para dar forma a las historias más matizadas del desarrollo económico pasado de Chile, sino también en el futuro del país.

Notas:
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Economía en crecimiento
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